ZADEVA: Predlog Zakona o gospodarskih družbah - amandma
Spoštovani minister Andrej Vizjak,
Vseslovensko združenje malih deležnikov (v nadaljevanju: Združenje) združuje interese malih delničarjev v Republiki Sloveniji, zato želi tvorno prispevati k oblikovanju slovenske zakonodaje s področij, ki zadevajo male delničarje.
Med navedena področja sodi tudi področje urejanja gospodarskih družb, natančneje delniške družbe. V tem času je v postopku sprejemanja v Državnem zboru Republike Slovenije Zakon o gospodarskih družbah (EPA 0479-IV, v nadaljevanju: ZGD-1), ki ga je vložila Vlada Republike Slovenije in bo kmalu v drugi obravnavi, ko je moč v obstoječe besedilo zakona vnesti amandmaje. Združenje želi k besedilu ZGD-1 predlagati amandma za dopolnitev obstoječega besedila ZGD-1. Predlog amandmaja, ki sledi v prilogi bi po prepričanju Združenja koristil vsem malim delničarjem delniških družb v Republiki Sloveniji ter s tem vsekakor pomembno prispeval k njihovemu boljšemu upravljanju.
Združenje meni, da je treba glede na veliko število malih delničarjev v slovenskih delniških družbah (glejte prilogo) olajšati in s tem tudi spodbuditi aktivnejšo komunikacijo med njimi ter tako omogočiti uresničevanje njihovih temeljnih interesov. Združenje predlaga rešitev, po kateri bi navedena komunikacija potekala prek sodobnih elektronskih poti, kar se uveljavlja tudi v drugih državah članicah EU. Predlog se tako neposredno zgleduje po nemškem zakonu o delniški družbi (Aktiengesetz), v katerem je ravno v letu 2005 zaživela zelo podobna ureditev. Glede na dejstvo, da se ZGD-1 v delu o delniški družbi močno opira na nemško ureditev delniške družbe Združenje meni, da tako z vsebinskega kot s sistemskega vidika ne bi smelo biti resnejših ovir za uvedbo predlagane rešitve.
Združenje upa, da boste z naklonjenostjo sprejeli navedeni predlog in ga v skladu s svojimi pristojnostmi pomagali vključiti v besedilo ZGD-1.
Z odličnim spoštovanjem!
predsednik VZMD
Mag. Kristjan Verbič
Predlog 302. člena ZGD-1:
302. člen
(delničarski forum)
(1) Delničarji ali združenja delničarjev lahko z elektronskimi objavami v delničarskem forumu, ki se vzpostavi v okviru sistema elektronskih objav AJPES [opcija: v okviru elektronske izdaje Uradnega lista Republike Slovenije], druge delničarje pozovejo, da skupaj oziroma preko združenja ali drugega pooblaščenca skupščini predlagajo sprejetje sklepov v skladu s tem zakonom, ali/in da naj se udeležijo skupščine in na njej uresničijo svoje glasovalne pravice.
(2) Poziv iz prejšnjega odstavka mora vsebovati vsaj naslednje podatke:
(a) ime in priimek ali firmo ter poštni ali elektronski naslov delničarja ali združenja delničarjev;
(b) firmo družbe, na katero se poziv nanaša;
(c) predlog sklepa ali/in poziv glede uresničevanja glasovalnih pravic;
(d) datum skupščine, na katero se poziv nanaša.
(3) V pozivu se navede, kje je mogoče pridobiti utemeljitev danih predlogov, ali pa se objavi elektronska povezava do spletnega mesta, kjer je tako utemeljitev mogoče prebrati.
(4) Družba, na katero se poziv iz prvega odstavka tega člena nanaša, lahko na istem mestu kot je bil objavljen poziv, objavi elektronsko povezavo do njene spletne strani, kjer je objavila svoje stališče do predlogov iz poziva.
(5) Za plačevanje nadomestila za elektronske objave iz tega člena se smiselno uporabljata deseti in enajsti odstavek 58. člena tega zakona. Vpogled v elektronske objave iz tega člena je brezplačen.
(6) Minister, pristojen za gospodarstvo in minister, pristojen za pravosodje, po predhodnem mnenju AJPES [opcija: po predhodnem mnenju Uradnega lista Republike Slovenije] predpišeta podrobnejša pravila za vzpostavitev in delovanje delničarskega foruma ter za objavljanje in vsebino objav iz tega člena.
Ostali členi ZGD-1 se ustrezno preštevilčijo.
Obrazložitev k 302. členu:
Predlog 302. člena se, tako kot tudi siceršnja ureditev delniških družb v ZGD-1, zgleduje po nemškem Aktiengesetzu (AktG), natančneje po zadnji spremembi AktG (Unternehmensintegrität und Modernisierung des Anfechtungs-rechts (UMAG), BGBl. I 2005 S. 2802, v veljavi od 1.11. 2005), v katerega je bil vnesen 127.a člen, ki predvideva vzpostavitev elektronskega foruma za delničarje, preko katerega lažje poteka komuniciranje med delničarji ali med združenji delničarjev in delničarji. Predlog je tako kot v AktG umeščen v poglavje o sklicu skupščine za člen o predlogih delničarjev.
Tudi predlagani člen je (enako kot člen v AktG) namenjen olajševanju komunikacije zlasti med malimi delničarji oziroma njihovimi združenji in delničarji, še posebej v družbah, kjer je takih delničarjev veliko oziroma kjer imajo tudi delničarje iz tujine. Kot primer je spodaj navedenih nekaj družb z velikim številom malih delničarjev:
Merkur - na dan 30. 11. 2005 je bilo po podatkih s spletne strani družbe malih delničarjev-fizičnih oseb (zaposleni in zunanji) nekaj manj kot 5000;
Krka − na dan 26. 11. 2005 je bilo po podatkih s spletne strani družbe malih delničarjev-fizičnih oseb (zaposleni in zunanji) 52.673;
Mercator - na dan 11. 1. 2006 je bilo po Združenju dostopnih podatkih malih delničarjev (zaposleni in zunanji) 19.924.
Glede na dejstvo, da imajo posamezni mali delničarji zelo majhen delež v delniški družbi, skupaj pa lahko že kar precejšnjega (npr. v Mercatorju okoli 26 %, Krki 39 % itn.), je za učinkovito in uspešno uresničevanje njihovih interesov zelo pomembno, da se v čim večji meri združujejo oziroma med seboj sodelujejo in tako dosežejo večjo zastopanost (po deležih) na skupščinah. Po obstoječi ureditvi je komunikacija med malimi delničarji otežena, saj mora posamezen delničar - z majhnim posamičnim deležem v družbi - ki bi želel uveljaviti svoje predloge na skupščini, poznati oziroma pridobiti imena in (vsaj elektronske) naslove več sto drugih delničarjev, kar pa je za takega malega delničarja, katerega predloge bi glede na sorodne interese prav gotovo podprlo veliko številko drugih malih delničarjev, vsaj zelo težavno, če ne praktično nemogoče.
Preko spletnega foruma, kot se predlaga z določbo 302. člena ZGD-1, bi bila taka komunikacija znatno olajšana, saj ima večina malih delničarjev dostop do medmrežja, komunikacija pa bi potekala preko enega mesta na spletu. Delničar (ali združenje, zbornica oz. druga oblika združevanja delničarjev) bi npr. objavil poziv, naj se mu drugi delničarji pridružijo pri predlaganemu sklepu in ga podprejo, npr. tako da se skupno podpišejo pod predlog sklepa, ali pa da njemu ali združenju delničarjev dajo pooblastilo da glasuje za tak sklep na skupščini. Pozvani delničarji bi potem preko kontaktnih podatkov iz elektronske objave foruma stopili v kontakt z delničarjem (ali združenjem), ki je predlagal sklep. AJPES bi zagotovil pogoje za tak forum v skladu s podzakonskim aktom, ki bi ga izdala ministra za gospodarstvo in pravosodje. AJPES se zdi za objavljanje tovrstnih objav najustreznejši, saj se tam objavljajo tudi druge zadeve po predlogu ZGD-1, kar predvideva 58. člen.
V izogib obremenjevanju objav je v tretjem odstavku predloga 302. člena predvideno, da se v njem objavljajo le pozivi sami, ne pa tudi utemeljitve, ki bi tudi podražile objave. Slednje se lahko pridobijo pri delničarju, ki predlaga sklepe ali uresničevanje glasovalnih pravic, ali pri združenju delničarjev, in to bodisi fizično bodisi prek spleta. V določbi četrtega odstavka je dana tudi možnost, da družba sama objavi svoje stališče glede predloga delničarjev, s tem da v forumu objavi le povezavo do svoje spletne strani, kjer se stališče nahaja oziroma navede naslov, kjer je mogoče to stališče pridobiti.
Tak način komuniciranja med malimi delničarji bi bil tudi cenejši od dosedanjega, saj bi bilo treba plačati le enkrat za objavo poziva v okviru elektronskih objav AJPES, po tarifi kot jo ta določi v skladu z enajstim odstavkom 58. člena ZGD-1, po navedenem členu pa nadomestilo ne sme biti višje od dejanskih stroškov za objavo (v Nemčiji je cena 20 evrov za posamezno objavo). Zdaj je namreč to lahko za posameznega delničarja tudi precej drago, zlasti če je primoran z drugimi malimi delničarji komunicirati preko telefona ali po pošti, pred tem pa je treba seveda (za precejšnje plačilo) pridobiti še podatke iz delniške knjige oziroma od KDD, da se sploh izve, kdo so drugi delničarji družbe (glejte 22. člen tarife KDD za izpise o stanju imetnikov delnic - nadomestilo v višini 1.820 tolarjev, povečano za 1.640 tolarjev za vsako stran izpisa, na disketi pa 38.320 tolarjev). Na ta način je zlasti posameznemu malemu delničarju praktično onemogočeno učinkovito komuniciranje z drugimi delničarji ter pridobivanje podpore za njegove morebitne predloge.
S predlaganim členom bi tako preko lažje komunikacije med malimi ter med manjšinskimi delničarji dosegli ustreznejše uveljavljanje njihovih interesov. To je vsekakor v interesu vsake delniške družbe, ki ji je pomembno zakonito in transparentno upravljanje, zlasti pa javnih delniških družb, s katerih delnicami se trguje na organiziranem trgu ter so zavezane k ustreznemu in učinkovitemu informiranju o svojem poslovanju in delovanju. S tem si družbe med drugim povečujejo ugled v družbi ter pridobivajo in krepijo zaupanje domačih in tujih vlagateljev za naložbe vanje ter investiranje v Republiki Sloveniji.
Potrebni sta naslednji prehodni določbi:
V 703. členu se v prvem odstavku za besedilom »dvanajstega odstavka 58. člena« doda besedilo »in petega odstavka 302. člena«.
707. člen
302. člen tega zakona se začne uporabljati ob uveljavitvi predpisa iz njegovega petega odstavka.
Obrazložitev k prehodnima določbama:
Glede na to, da gre pri vzpostavitvi delničarskega foruma za novost, bo potrebnega nekaj časa za njegovo uveljavitev v praksi. Najprej bo potrebno sprejeti podzakonski predpis, ki bo določil natančnejše pogoje za vzpostavitev foruma in njegovo delovanje, za kar predlog dopolnitve 703. člena določa 3-mesečno obdobje. Ker pa do sprejetja tega predpisa dejansko ne bo mogoče izvajati 302. člena, je predvideno da se začetek uporabe tega člena odloži do uveljavitve podzakonskega predpisa.